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国土部拟全国推广“土地问责连坐制”

时间:2020-05-04 01:08

国务院陆续批准10省市  城乡建设用地增减挂钩试点  本报记者 李乐 北京报道  两项数据一增一减,让身在大连的国土资源部部长徐绍史揪心非常,这位身兼国家土地总督察职务的部级官员,头顶着18亿亩的“耕地红线”。  日前,在大连召开的全国国土厅局长座谈会上,身兼两职的徐绍史向在场的地方国土厅局长通报了2010年1~5月的违法违规用地情况,虽然5个月中违法违规用地的案件数同比下降了12%,但让徐绍史觉得不是个好信号的是,违法违规用地的土地面积同比上升18%。  面对又一轮不期而至的“保增长”压力,国土资源部再次感受到了一贯以来的压力,然而,微妙的是,如何在保护耕地与经济发展之间寻求平衡,却远非是一道国土资源部这一个部门能够作答的命题,此时,国务院已经陆续批准了10个省市进行城乡建设用地增减挂钩试点。  一增一降  “徐部长向我们通报了今年1~5月违法违规用地的情况。”7月8日上午,一位参加了在大连召开的国土资源厅局长座谈会的地方国土厅的官员告诉《中国经营报》记者,按照国土资源部的安排,7月中旬,这一数据将会正式对外公布。  《中国经营报》记者了解到,在本次座谈会上,关于违法违规用地问题,徐绍史主要通报了两个数据指标:一是案件数,二是涉案土地面积。而在这两项数据上,前者同比下降12%,但后者,也就是涉案土地面积方面,同比却呈现出18%的增幅。  对此,徐绍史对参会的国土厅局长们表示,“这是个不好的信号”。同时,徐绍史要求这要引起在座地方国土系统官员的足够警觉,在认识到重要性的同时,也要思考其中的原因以及解决的办法,毕竟地方国土系统的官员们无法躲避的,是又一轮不期而至的保增长的经济发展压力。  实际上,上述两项数据所反映的违法违规用地问题,一直处在国土资源部不断的“严管”之下。此前,由分派到各地的土地督察局对违法违规用地查处解决情况的汇总报告,为一年向国务院报送一次,而2010年以来,这份最直接反映地方违法违规用地问题的督察报告,在国务院的要求之下,已经改为每季度报送一次。  “座谈会上,徐部长总体肯定了国土系统近一段时间来的工作成绩,但是也明确地指出了土地违法依然严重的问题,我们在地方,也确实感受到了同样的压力,经济发展和土地保护之间,找到一个平衡点,是要费一番工夫的。”前述地方国土厅的官员告诉记者。  记者掌握的情况表明,7月中旬,国土资源部将集中向公众通报相关的违法违规用地情况,以及土地方面相关运行数据,国土资源部内部人士告诉记者,最终的数据要以向社会及其公众通报的为准。  宏观因素

本报记者 李乐 北京报道  “十二五”开局之年,面对地方政府迅猛增加的用地需求,国土资源部(下称国土部)的“严刑峻法”接踵而至。  几乎与首次联合中组部、监察部对地方政府耕地保护责任指标进行考核同时,国土部正在考虑在全国推广河北省落实“土地共同管理责任机制”的模式,在地方政府层面,将监察、公安、司法、城乡规划建设、发展改革委、电力水利、环保、人民银行等职能部门与国土资源部门捆绑,共同办理和处置土地违法违规案件,同时,在此基础上,建立“共同问责”的机制。  在这种共同问责机制下,一旦土地违法违规案件不能得到有效处置,各部门的第一责任人将承担直接责任而面临上一级政府监察部门包括约谈、处分、引咎辞职直至免职的严厉处罚。  “责任连坐”河北经验  在此制度下,公安、司法、纪检、监察等超过10个行政部门的主要负责人,被确定为共同管理责任机制的主要责任人。  “五一”前后,国土资源部部长、全国土地总督察徐绍史曾前往河北沧州等地进行调研,对当地保护耕地等方面的工作进行了考察并听取了汇报。而在这期间,河北省在各城市陆续推行的“共同责任机制”,是徐绍史调研的重点内容之一。  国土资源部执法监察局、河北省国土资源厅的官员分别对此予以证实。而《中国经营报》记者了解到,在河北省石家庄市、沧州市等地不久前下发的《土地管理共同责任机制实施意见中》,均包含了“共同责任追究”一项。  在此制度下,公安、司法、纪检、监察等超过10个行政部门的主要负责人,被确定为共同管理责任机制的主要责任人,并在本部门行政职能范围内被确定为第一责任人,他们共同向设在市政府的“土地管理共同责任机制领导小组”负责,这个小组,由所在地市长担任组长,分管国土资源的副市长担任副组长。  “一旦出现辖区内因为违法案件处置不当,导致出现群众集体上访或不稳定的,第一责任人、主要责任人都要承担行政处分,甚至停职、免职的行政处罚;除此之外,如果出现当地被定为土地违法违规案件重点整改地区、或者一年内因为土地违法违规案件被通报批评两次以上的区域内的第一责任人和主要责任人也都要承担同样的责任。”河北省政府一位官员向记者解释称。  而此前,河北省曾在推行“城乡建设用地增减挂钩试点”的过程中,大力推进“农民上楼”工程。由于力度较大、推进速度较快,河北省多次被媒体爆出农民补偿不到位、擅自扩大城乡建设用地增减挂钩试点范围的事件,随后,国务院召开常务办公会并下发通知,要求全国就城乡建设用地增减挂钩试点进行统一规范,国土资源部也开展了相关的清查与检查工作。  全国土地副总督察、国土资源部副部长甘藏春在此之前曾向记者表示,对于城乡建设用地增减挂钩试点的检查已经完成了第一阶段的工作,目前正处在汇总分类当中,国土资源部将根据分类汇总的相关情况,推进进一步的检查与清理工作。  在中央政府层面联合中组部、监察部对地方政府耕地保护责任目标进行联合考核后,国土资源部正试图在地方政府层面,将多个权力部门进行整合,用以威慑和处置土地违法违规案件。这被国土资源部定义为“土地管理共同责任机制”。(下称共同责任机制)  全国推广  “如果能够在全国范围内推广共同责任追究机制,就会把其他部门的政绩考核与惩罚归并进来,从而提高工作效率。”

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